娱乐天地

首页 | 党委工作 | 主题教育 | 行政工作 | 盐政工作 | 综合资讯 | 政策法规 | 娱乐天地 |  | 
您现在的位置: 娱乐天地官网 >> 综合资讯 >> 工作研讨 >> 正文 用户登录 新用户注册
关于对《盐业体制改革方案》内容的解读         ★★★ 【字体:
关于对《盐业体制改革方案》内容的解读
作者:盐政处    综合资讯来源:盐政处    点击数:9190    更新时间:2016-8-9

根据《盐业体制改革方案》,省发展和改革委、省经济和信息化委文件进行了解读,现将解读情况如下:

一、出台背景

422国务院发布了《关于印发盐业体制改革方案的通知》,明确指出这次改革是在坚持食盐专营制度基础上的改革,从五个方面17项改革意见对盐业体制改革提出了要求和全面部署安排。当前我国盐行业供给质量不高,供给效率低下的问题比较突出,影响了盐业改革发展。盐业体制改革是党中央、国务院的一项重要战略决策。为着力推进盐业体制改革,国家发展和改革委员会着眼贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及习近平总书记关于做好改革发展工作系列讲话精神,落实党中央、国务院关于盐业体制改革工作的部署要求。在广泛调查研究,征求各方意见,多次论证修改的基础上,形成了《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》),并报中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议,中央政治局常委会审议通过,由国务院印发。

二、主要内容

《方案》从五个方面17项改革内容,全面部署了盐业体制改革工作。

(一)总体要求。

《方案》提出了以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制的顶层设计。并提出了改革的四条基本原则,即突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾和坚持依法治盐。

(二)强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度。(1)完善食盐定点生产制度。《方案》完善食盐定点生产制度的核心要求是确保生产企业数量在原有数量基础上只减不增。《方案》规定:不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。《方案》提出了鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作的发展路径。(2)完善食盐批发环节专营制度。《方案》规定了坚持批发专营制度,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业;提出了鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组发展方向;作出了其他各类商品流通企业不得从事食盐批发的禁止性规定;强调了鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合改革改制路径。(3)完善食盐专业化监管体制。《方案》强调保持现有专业化食盐监管体制不变,由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。明确了工业和信息化部是国务院盐业主管机构,主管全国盐业工作,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全国食盐专营工作,保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。《方案》要求各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。《方案》提出了要结合行政执法体制改革,探索推进食盐安全监管体制改革,研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责的改革思路。以解决政企不分、监管和经营不分的问题。为提高监管效率,《方案》特别强调要加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

(三)推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度。(1)改革食盐生产批发区域限制。《方案》改革的核心一是取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,201711日开始,允许生产企业进入流通和销售领域,实现产销一体,取消了食盐的指令性分配调拨计划;二是取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,201711日开始,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。从201811日开始,现有食盐定点生产和批发企业可按照新的规定申请许可,根据许可范围,从事相应的经营活动。着力解决产销环节利益分配不均,食盐经营区域分割的问题,这是实现公平竞争、充分竞争、有序竞争的关键。同时,由于经营主体总量控制,又避免了过度竞争。(2)改革食盐政府定价机制。《方案》明确了放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。《方案》要求各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(3)改革工业盐运销管理。《方案》特别要求各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求,并制定落实细则和责任追究等有关管理办法,工业和信息化部要加强督促检查,建立和制定完善工业盐生产企业生产和销售记录制度,严格防止工业盐流入食盐市场。《方案》要求质检部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(4)改革食盐储备体系。《方案》要求建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。《方案》要求政府储备不得低于本省(区、市)1个月食盐消费量,企业储备不低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。

(四)加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全。(1)严格规范食盐生产批发企业资质。《方案》明确由工业和信息化部牵头,会同有关部门,依照有关法律法规,综合考虑产销规模、技术水平、卫生保障、储备能力等条件因素,制定食盐生产、批发企业的规范条件。从201811日开始,省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案,并在指定网站公示,接受社会监督。(2)加快信用体系建设。《方案》明确规定各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会研究制定食盐生产、批发企业信用管理办法,建立企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。《方案》强调要依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。《方案》特别强调要对有违法失信行为的企业和个人,要依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取淘汰出局或行业禁入等措施。(3)加强科学补碘工作。《方案》要求国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况;要求省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。要求各地可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准,确保合格碘盐覆盖率在90%以上。(4)加强应急机制建设。《方案》明确由工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作;《方案》明确由各级盐业主管机构会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。《方案》特别强调在紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(5)推动盐业企业做优做强。《方案》指出按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。《方案》提出了鼓励食盐生产、批发企业兼并重组,允许各类财务投资主体以多种形式参与,向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资,形成一批具有核心竞争力的企业集团,引领行业发展。《方案》要求各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

(五)强化组织领导,落实改革任务。(1)完善盐业法律法规体系。《方案》要求国务院有关部门、地方政府要抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理,按程序提出立改废建议,健全法律法规体系,促进盐业健康发展。(2)设置过渡期分步实施改革。《方案》明确改革的时间表,自本方案印发之日起至20161231日,有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施,修改完善相关制度。从201711日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至20181231日。从 201811日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。(3)切实落实工作责任。《方案》明确由各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,要加强组织领导,明确各有关部门的监管责任,按照本方案确定的改革方向和主要原则,结合实际制定具体工作方案,安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作,全面落实改革各项任务。要求国务院各有关部门要按照方案要求,抓紧制定配套政策措施,建立协作联动机制,形成监管合力。要求国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向国务院报告。

 

综合资讯录入:信息中心    责任编辑:信息中心 
  • 上一篇综合资讯: 盐业体制改革解析

  • 下一篇综合资讯: 没有了
  • 发表评论】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
          最新热点       最新推荐       相关综合资讯
  • 盐业体制改革解析 [4018]

  • 盐业体制改革要坚持问题导向 [3271]

  •   网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)